【轉(zhuǎn)發(fā)】河北省人民政府印發(fā)《關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的方案》的通知
發(fā)布時(shí)間：2021-04-07
河北省人民政府印發(fā)《關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的方案》的通知
冀政字〔2021〕13號(hào)
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
河北省人民政府
2021年4月3日
關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的方案
供銷合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一支重要力量。2015年我省供銷合作社深化綜合改革以來(lái)，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民增收致富、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面做了大量工作，取得了階段性重要成果。但是面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新需求，依然存在一些亟待解決的矛盾和問題，組織體系不健全，縣級(jí)社統(tǒng)籌能力差，鄉(xiāng)村基層社覆蓋面?。环?wù)功能不完備，生產(chǎn)、供銷、信用綜合服務(wù)存在短板，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活新需求；經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，社有企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，為農(nóng)服務(wù)支撐作用發(fā)揮不夠；治理機(jī)制不完善，管理運(yùn)行不夠規(guī)范，治理水平尚需提升。為深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)供銷合作社工作重要指示精神，堅(jiān)決扛起繼續(xù)辦好供銷合作社的政治責(zé)任，持續(xù)深化綜合改革，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，開創(chuàng)河北供銷合作事業(yè)新局面，制定本方案。
一、明確總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，圍繞“三農(nóng)”工作大局，以為農(nóng)服務(wù)為宗旨，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以完善組織體系、提升服務(wù)能力、深化企業(yè)改革、創(chuàng)新治理機(jī)制為重點(diǎn)，持續(xù)深化綜合改革，進(jìn)一步完善體制、優(yōu)化職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力把供銷合作社打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局貢獻(xiàn)力量。
（二）主要目標(biāo)。經(jīng)過五年努力，供銷合作社組織體系更加健全，基層有效強(qiáng)化，系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更加緊密；為農(nóng)服務(wù)功能進(jìn)一步完備，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)為農(nóng)服務(wù)體系基本建成，助力鄉(xiāng)村振興效果更加明顯；社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活高效，風(fēng)險(xiǎn)管控嚴(yán)格有力，實(shí)力活力競(jìng)爭(zhēng)力更加強(qiáng)勁；治理機(jī)制科學(xué)規(guī)范，從嚴(yán)治社全面深化，治理體系更加完善。“十四五”期間，全省供銷系統(tǒng)銷售、利潤(rùn)、資產(chǎn)總額保持年均增長(zhǎng)8%以上，在全國(guó)供銷系統(tǒng)綜合業(yè)績(jī)考核中保持優(yōu)勝單位一等獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)增比進(jìn)位。
二、完善組織體系
適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要，進(jìn)一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)供銷合作社組織體系，著力打造為農(nóng)服務(wù)“國(guó)家隊(duì)”，承擔(dān)起助力鄉(xiāng)村振興和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的光榮使命。
（一）強(qiáng)化省、市供銷合作社引領(lǐng)作用。省、市供銷合作社立足更好發(fā)揮龍頭作用，堅(jiān)持為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的方向，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)和同級(jí)黨委、政府的決策部署，加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)，推進(jìn)區(qū)域供銷合作事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)系統(tǒng)聯(lián)合合作，引導(dǎo)本級(jí)社有企業(yè)完善服務(wù)功能，密切各級(jí)社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，當(dāng)好帶動(dòng)系統(tǒng)發(fā)展的龍頭。各地要保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái)，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。2025年，省市級(jí)社有企業(yè)帶動(dòng)縣級(jí)社有企業(yè)300家以上。（責(zé)任單位：省供銷社，各市、縣政府）
（二）健全縣級(jí)供銷合作社人員機(jī)構(gòu)。著力解決部分縣級(jí)社無(wú)機(jī)構(gòu)代碼、無(wú)人員編制、無(wú)經(jīng)費(fèi)保障等突出問題，縣級(jí)社機(jī)關(guān)人員所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，縣級(jí)社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理。推進(jìn)縣級(jí)社整合系統(tǒng)資源，實(shí)行縣級(jí)社和基層社資產(chǎn)管理、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)一體化，統(tǒng)籌構(gòu)建縣有運(yùn)營(yíng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有為農(nóng)服務(wù)綜合體、村有服務(wù)站點(diǎn)的縣域城鄉(xiāng)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：省供銷社、省委編辦，各縣政府）
（三）推進(jìn)基層供銷合作社鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。著眼筑牢服務(wù)根基，延伸服務(wù)觸角，全面加強(qiáng)基層社組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快分類改造建設(shè)基層社。對(duì)基層社空白鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣級(jí)社組織種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組建基層社。對(duì)實(shí)力一般的基層社，通過政策引導(dǎo)、上級(jí)社幫扶、社有企業(yè)帶動(dòng)等，著力提升為農(nóng)服務(wù)能力。對(duì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，承擔(dān)涉農(nóng)政策項(xiàng)目實(shí)施和公益性服務(wù)，打造成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)綜合體。（責(zé)任單位：省供銷社）
（四）推進(jìn)村社共建服務(wù)組織。借鑒先進(jìn)省份“黨建帶社建、村社共建”經(jīng)驗(yàn)，支持供銷合作社與村“兩委”合作，融入“五位一體”農(nóng)村組織體系。選拔村“兩委”負(fù)責(zé)人兼任基層社理事、監(jiān)事，參與基層社管理，提升經(jīng)營(yíng)水平。充分發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)優(yōu)勢(shì)和村級(jí)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，共同領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，共建生產(chǎn)生活服務(wù)平臺(tái)，共上發(fā)展項(xiàng)目，共育干部人才隊(duì)伍，共抓鄉(xiāng)村振興。2021年，選擇10個(gè)縣整縣推進(jìn)“村社共建”試點(diǎn)。（責(zé)任單位：省供銷社、省委組織部、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
三、提升服務(wù)能力
適應(yīng)鄉(xiāng)村全面振興需要，大力深化供銷合作社生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，著力構(gòu)建農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合服務(wù)平臺(tái)，密切聯(lián)結(jié)農(nóng)民，擴(kuò)大服務(wù)范圍，促進(jìn)科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
（一）拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。圍繞提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)供銷合作社系統(tǒng)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)模式，由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸，加快形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。在省級(jí)組建農(nóng)資采購(gòu)和農(nóng)機(jī)服務(wù)聯(lián)盟，形成農(nóng)資集采規(guī)模，統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)機(jī)服務(wù)資源；在市縣建設(shè)為農(nóng)服務(wù)公司，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心，通過大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產(chǎn)等方式，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲(chǔ)加工等系列化服務(wù)。到2025年，為農(nóng)服務(wù)中心覆蓋所有涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模達(dá)到5000萬(wàn)畝次。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能，統(tǒng)一資金管理監(jiān)督，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，由承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為主向農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、水權(quán)、林權(quán)等12類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：省供銷社、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省林業(yè)和草原局、省政務(wù)服務(wù)辦公室）
（二）提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。著眼構(gòu)建現(xiàn)代化流通體系，以數(shù)字化技術(shù)改造經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由線下展銷向線上推廣延伸，網(wǎng)點(diǎn)售賣與平臺(tái)經(jīng)營(yíng)互通，傳統(tǒng)物流與冷鏈物流結(jié)合。依托供銷合作社電商企業(yè)，整合社會(huì)資源，組建全省農(nóng)產(chǎn)品電商聯(lián)盟，支持財(cái)政預(yù)算單位農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)通過供銷網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)，到2025年全省供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品電商交易額達(dá)到200億元。積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)可交由供銷合作社建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)。組織供銷合作社冷鏈物流龍頭企業(yè)，主動(dòng)參與國(guó)家“農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程”，搭建省級(jí)冷鏈信息平臺(tái)，在防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和不增加政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵(lì)有條件的市、縣政府，依法合規(guī)使用政府專項(xiàng)債券建設(shè)冷鏈物流園區(qū)，構(gòu)建全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)。到2025年，供銷系統(tǒng)每市至少培育1家骨干冷鏈物流企業(yè)、2個(gè)重點(diǎn)物流中心（物流園區(qū)）。整合供銷合作社倉(cāng)儲(chǔ)物流資源，按照國(guó)家和地方應(yīng)急儲(chǔ)備的政策標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)地方應(yīng)急儲(chǔ)備中心，承接政府購(gòu)買服務(wù)，加強(qiáng)糧、油、肉等生活物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急保障能力，到2025年供銷系統(tǒng)每市至少建成1個(gè)應(yīng)急儲(chǔ)備中心。（責(zé)任單位：省供銷社、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳，各市、縣政府）
（三）穩(wěn)妥開展信用合作服務(wù)。發(fā)揮供銷合作社聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)組織體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，與金融機(jī)構(gòu)合作，為金融服務(wù)下鄉(xiāng)搭建平臺(tái)。組織指導(dǎo)符合條件的供銷合作社依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)組織，鼓勵(lì)符合條件的供銷合作社依法設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，與地方財(cái)政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司。在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點(diǎn)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。穩(wěn)步推進(jìn)“政銀社戶保”金融支農(nóng)模式，滿足農(nóng)村資金需求。到2025年，全省供銷系統(tǒng)“政銀社戶保”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金達(dá)到20億元，為農(nóng)民提供貸款達(dá)到200億元、惠及30萬(wàn)農(nóng)戶。（責(zé)任單位：省供銷社、省財(cái)政廳、河北銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）
（四）創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)。著眼促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，依托供銷合作社系統(tǒng)基層網(wǎng)點(diǎn)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心(社)，為城鄉(xiāng)居民提供日用消費(fèi)品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等多樣化服務(wù)，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。在30個(gè)縣（市、區(qū)）開展“縣鄉(xiāng)村”三級(jí)綜合便民服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，全面推廣?；鶎庸╀N合作社要主動(dòng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，深入實(shí)施“綠色農(nóng)資”行動(dòng)，探索推進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”。2021年城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心(社)達(dá)到3.2萬(wàn)家，2025年達(dá)到3.8萬(wàn)家。（責(zé)任單位：省供銷社、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
四、深化企業(yè)改革
樹牢新發(fā)展理念，聚焦為農(nóng)服務(wù)主責(zé)主業(yè)，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、社企分開、管理科學(xué)的改革方向，創(chuàng)新社有企業(yè)體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控，不斷增強(qiáng)實(shí)力、活力、競(jìng)爭(zhēng)力，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
（一）搞活經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)社有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，選優(yōu)配強(qiáng)社有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，落實(shí)黨組織重大決策前置程序和在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，保證黨組織把方向、管大局、保落實(shí)。社有企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化權(quán)利責(zé)任對(duì)等，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用、董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用，形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。深化勞動(dòng)、人事、分配制度改革，實(shí)行經(jīng)理層任期制和契約化管理，將員工收入與工作業(yè)績(jī)、企業(yè)效益和發(fā)展目標(biāo)掛鉤，嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)薪酬，形成管理人員能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制。（責(zé)任單位：省供銷社）
（二）優(yōu)化重組社有企業(yè)。發(fā)揮社有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批社有企業(yè)。著力做大做強(qiáng)農(nóng)資、日用品、再生資源回收利用等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品電商、冷鏈物流等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。依托重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過合并、并購(gòu)、托管等多種方式，建設(shè)一批立社、興社、強(qiáng)社的為農(nóng)服務(wù)龍頭企業(yè)。到2025年，全省市級(jí)社至少擁有60家銷售收入1億元以上的龍頭企業(yè)，縣級(jí)社至少擁有600家銷售收入5000萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)。（責(zé)任單位：省供銷社、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳）
（三）健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。各級(jí)供銷合作社要加大社有企業(yè)各類風(fēng)險(xiǎn)排查力度，落實(shí)“一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、一位領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一名律師”風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，建立臺(tái)賬清單，明確責(zé)任時(shí)限，確保不發(fā)生系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)。依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)社有企業(yè)的管控，落實(shí)“三重一大”決策和報(bào)告制度，實(shí)行財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)人員綜合派駐，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管，把風(fēng)險(xiǎn)消滅在源頭和萌芽狀態(tài)。優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，確保資金鏈安全。對(duì)新上項(xiàng)目和投資，科學(xué)評(píng)估論證，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格責(zé)任追究。（責(zé)任單位：省供銷社，各市、縣政府）
五、創(chuàng)新治理機(jī)制
適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要，進(jìn)一步優(yōu)化各級(jí)供銷合作社機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，努力建成運(yùn)行高效、管理民主、協(xié)同互助的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織。
（一）健全運(yùn)行機(jī)制。按照建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的要求，推進(jìn)依法依章治社，加快構(gòu)建供銷合作社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，形成上下貫通的雙線運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范和加強(qiáng)供銷合作社代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”制度建設(shè)，各級(jí)社定期召開代表大會(huì)，健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)和人員配置。完善理事會(huì)工作機(jī)制，指導(dǎo)成員社之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與合作，落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，維護(hù)社員和合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。切實(shí)發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職責(zé)，引進(jìn)相關(guān)職能部門監(jiān)事、專家監(jiān)事以及農(nóng)民監(jiān)事，推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。（責(zé)任單位：省供銷社、省委編辦、省委組織部）
（二）理順社企關(guān)系。堅(jiān)持社企分開，厘清社企職責(zé)邊界，加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管。各級(jí)供銷合作社盡快完善社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，按照理事會(huì)授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，并接受審計(jì)機(jī)關(guān)和同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督。各級(jí)供銷合作社抓緊設(shè)立完善社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)或運(yùn)營(yíng)（集團(tuán)）公司，對(duì)出資企業(yè)實(shí)施核心業(yè)務(wù)戰(zhàn)略管控和財(cái)務(wù)管控，承擔(dān)社有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。供銷合作社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)可到本級(jí)社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬。（責(zé)任單位：省供銷社）
（三）強(qiáng)化從嚴(yán)治社。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨總要求,推進(jìn)全面從嚴(yán)治社，形成嚴(yán)格管控與改革發(fā)展相互支撐、相互促進(jìn)的工作格局。制定權(quán)力監(jiān)管清單，構(gòu)建對(duì)社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、項(xiàng)目招標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，建立防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的治理機(jī)制。加大對(duì)社有資產(chǎn)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等審計(jì)力度，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)力度，對(duì)侵吞社有資產(chǎn)、濫用職權(quán)等造成社有資產(chǎn)流失問題嚴(yán)肅追責(zé)，形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。（責(zé)任單位：省供銷社、省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省審計(jì)廳）
六、優(yōu)化改革環(huán)境
各級(jí)各有關(guān)部門要站在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，持續(xù)深化綜合改革，繼續(xù)辦好供銷合作社。
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省成立持續(xù)深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志為成員，研究推進(jìn)綜合改革的政策措施，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省供銷社。各市、縣（市、區(qū)）政府要建立相應(yīng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，精心組織、抓好落實(shí)。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省供銷社）
（二）加大支持力度。發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、自然資源等部門要優(yōu)先支持供銷合作社土地托管、農(nóng)產(chǎn)品流通、冷鏈物流等為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)先保障用地需求，優(yōu)先給予資金支持，按規(guī)定統(tǒng)籌用好相關(guān)涉農(nóng)資金、地方政府債券等，對(duì)符合條件的為農(nóng)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目給予傾斜。防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制政府隱性債務(wù)增量，各市、縣政府加快組織處理供銷合作社財(cái)務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有企業(yè)職工社會(huì)保障等歷史遺留問題。（責(zé)任單位：省供銷社、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省自然資源廳，各市、縣政府）
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。省領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)供銷合作社綜合改革工作進(jìn)行督導(dǎo)考核，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。逐年分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，組織抽調(diào)相關(guān)部門組成聯(lián)合督導(dǎo)組適時(shí)開展指導(dǎo)檢查，以督導(dǎo)促落實(shí)，以督導(dǎo)保進(jìn)度，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并向各市、縣通報(bào)改革進(jìn)展情況。對(duì)推進(jìn)改革不快、效果不明顯的市縣，派出工作組，共同研究推進(jìn)措施，督促指導(dǎo)推進(jìn)；對(duì)重視程度不高、改革推進(jìn)不力的，進(jìn)行約談和通報(bào)；對(duì)不能按期完成改革目標(biāo)的，要追責(zé)問責(zé)；對(duì)改革進(jìn)度快、目標(biāo)任務(wù)完成好的，在資金項(xiàng)目安排上予以傾斜支持。（責(zé)任單位：河北省持續(xù)深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
（四）營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)新聞媒體要大力宣傳深化供銷合作社綜合改革的重要意義，宣傳供銷合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中作出的貢獻(xiàn)，傳播供銷合作社聲音，講好供銷合作社故事，營(yíng)造持續(xù)深化供銷合作社綜合改革的良好輿論氛圍。（責(zé)任單位：省供銷社）
附件：河北省持續(xù)深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組名單
附件
河北省持續(xù)深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組長(zhǎng)：時(shí)清霜 省政府副省長(zhǎng)
成員：劉修起 省委組織部副部長(zhǎng)、省委編辦主任
趙國(guó)彥 省政府副秘書長(zhǎng)
單寶風(fēng) 省發(fā)展改革委主任
高云霄 省財(cái)政廳廳長(zhǎng)
康彥民 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)
王國(guó)發(fā) 省農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)
周金中 省自然資源廳黨組書記
張 鋒 省商務(wù)廳廳長(zhǎng)
位鐵強(qiáng) 省水利廳廳長(zhǎng)
薛永純 省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)
金洪鈞 省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)
江 波 省地方金融監(jiān)管局局長(zhǎng)
張瑞書 省政務(wù)服務(wù)管理辦公室主任
劉鳳庭 省林業(yè)和草原局局長(zhǎng)
冷云竹 河北銀保監(jiān)局局長(zhǎng)
丁榮進(jìn) 省供銷合作總社理事會(huì)主任
張明利 省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)
河北省持續(xù)深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省供銷社，辦公室主任由丁榮進(jìn)同志兼任，辦公室副主任由省供銷社副主任郭志江擔(dān)任。
（來(lái)源：河北省人民政府）
